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  • 在城鄉融合發展上尋求突破
    ——專訪農業部部長韓長賦

    2018-01-05 07:57 來源: 光明日報
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    中央農村工作會議聚焦鄉村振興戰略,提出了一系列新論斷、新舉措。實施鄉村振興戰略具有哪些重要意義?鄉村振興戰略的總要求和著力點又在哪里?為此,記者專訪了農業部部長韓長賦。

    鮮明的目標導向和問題導向

    記者:實施鄉村振興戰略有著怎樣的歷史背景,具有哪些重大意義?

    韓長賦:黨的十九大明確提出實施鄉村振興戰略,并作為七大戰略之一寫入黨章,釋放出了鮮明的重農強農信號,社會各界對此反響強烈,農村干部群眾歡欣鼓舞。這次中央農村工作會議對實施鄉村振興戰略作出了全面部署,我們要堅持以實施鄉村振興戰略為總抓手,履職盡責抓落實,不斷開創農業農村經濟發展新局面。

    實施鄉村振興戰略,是黨中央從黨和國家事業全局出發、著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農民對美好生活的向往作出的重大決策。實施鄉村振興戰略既有鮮明的目標導向,又有鮮明的問題導向。城鄉發展不平衡、農村發展不充分,是新時代我國社會主要矛盾的突出表現,必須解決好。雖然我國農業在國內生產總值中的比重在變小,農民在減少,村莊也在減少,但現實的國情是,農村還有約6億人,農業在國民經濟中的基礎地位沒有變、農民是最值得關懷的最大群體的現實沒有變、農村是全面建成小康社會的短板沒有變。如果說在決勝全面小康階段,我們要消除絕對貧困,那么在全面建設現代化強國階段,就要縮小城鄉差別。

    當前農業農村經濟發展不平衡不充分的問題也很多:農產品供給的數量和質量不平衡,農業的質量發展不充分;農業生產的規模與效益不平衡,農業的效益實現不充分;農業的生產與生態功能不平衡,農業的生態功能發揮不充分;兩個市場兩種資源利用不平衡,農業國際市場和資源作用發揮不充分;各類經營主體發展不平衡,小農戶分享農業現代化成果不充分。這些問題如果解決不好,鄉村振興就不能順利實現。

    實施鄉村振興戰略,給農業農村經濟發展帶來重大戰略機遇。黨的十九大在提出鄉村振興戰略的同時,鮮明提出“堅持農業農村優先發展”,這是重大原則,也是重大方針,是順利實施鄉村振興戰略的前提保障。落實農業農村優先發展,要求在干部配備、要素配置、資金投入、公共服務等方面作出制度性安排,真正向“三農”傾斜,這必將有力地促進鄉村加快發展。農業部門要在城鄉融合發展制度設計、政策創新上想辦法、求突破,為農業農村經濟發展爭取更大支持,創造更好條件。

    科學把握鄉村振興戰略的總體要求

    記者:中央對鄉村振興戰略提出了20字的總體要求,對這一總要求應如何科學把握?

    韓長賦:中央農村工作會議提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的實施鄉村振興戰略總要求,為新時代農業農村改革發展描繪了光明前景、指明了努力方向。

    實現鄉村振興,不僅要經濟振興,還要政治、文化、社會、生態等各方面的全面振興,這是“五位一體”總體布局在農業農村領域的具體體現。相較于十六屆五中全會提出的社會主義新農村建設20字要求,實施鄉村振興戰略的20字總要求,更加注重促進鄉村整體發展,是新農村建設的升級版、宏觀版,內涵更豐富了,部署更明確了,要求也更高了,體現了時代的進步,回應了群眾的期待。

    產業興旺是鄉村振興的重點。推進鄉村振興,要把大力發展農村生產力放在首位,緊緊圍繞產業興旺下功夫,做大做強高效綠色種養業、農產品加工流通業、休閑農業和鄉村旅游業、鄉村服務業、鄉土特色產業、鄉村信息產業,培育農業農村發展新動能。要從農業內外、城鄉兩頭共同發力,探索促進資本、技術、人才等要素向農業農村流動的有效政策措施,進一步調動城鄉兩個積極性,大力培育鄉村生產經營管理人才,激發農村創業創新活力,增強農民就業增收能力,提高農業質量效益競爭力,為實現鄉村繁榮、農民富裕提供物質條件,并在產業發展進程中促進其他方面發展。

    加快培育農業農村發展新動能

    記者:新時代實施鄉村振興戰略的動力來自哪里?

    韓長賦:新時代實施鄉村振興戰略,要依靠改革和創新兩大動力。一方面要堅持不懈推進農村改革,另一方面要大力推進農業科技創新,圍繞實現農業高質量發展的瓶頸制約,加快構建適應新階段農業發展要求的技術體系。

    當前農村改革的重中之重,是土地制度、集體產權制度和農墾改革三項改革。深化農村土地制度改革,重點是抓緊研究制定土地承包期再延長30年的政策,配合加快修訂農村土地承包法,完善承包地“三權”分置制度,基本完成承包地確權登記頒證工作,確保政策銜接、平穩過渡。要全面開展農村集體產權清產核資工作,繼續擴大股份合作制改革試點,多途徑發展集體經濟。深化農墾改革要堅持墾區集團化、農場企業化改革方向,抓好農場分離辦社會職能改革和農墾土地確權任務。

    要加快創新農業經營體系,培育新型經營主體;要大力推進農業科技創新與體制改革,激發農業科研和推廣人員的積極性創造性,以農業科技創新聯盟為抓手開展聯合攻關,推進科技人員分類評價和科技成果權益改革,大力推進基層農技推廣體系改革。

    此外,要創新完善農業支持保護制度。重點在支持農業綠色發展、經營風險分擔、金融支農、農民培訓等方面求突破。推動構建農業綠色發展支持保障體系,加快建立以綠色生態為導向的農業補貼制度。健全完善農民風險分擔機制,實施農業大災保險試點。創新金融支農政策,健全全國農業信貸擔保體系。實施新型職業農民培育工程,激勵各類人才到農村廣闊天地大顯身手。(記者 李慧)

    【我要糾錯】 責任編輯:劉楊
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